{"id":6408,"date":"2024-10-17T09:46:50","date_gmt":"2024-10-17T09:46:50","guid":{"rendered":"https:\/\/sare.eus\/?p=6408"},"modified":"2024-10-18T08:27:01","modified_gmt":"2024-10-18T08:27:01","slug":"sare-ante-la-modificacion-de-la-lo-7-2014-valoracion-juridica-y-perspectivas-de-futuro","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/sare.eus\/es\/sare-ante-la-modificacion-de-la-lo-7-2014-valoracion-juridica-y-perspectivas-de-futuro\/","title":{"rendered":"Sare ante la modificacion de la LO 7\/2014. Valoraci\u00f3n jur\u00eddica y perspectivas de futuro"},"content":{"rendered":"<p>1. Desde la red ciudadana SARE, queremos trasladar nuestra valoraci\u00f3n con respecto a la modificaci\u00f3n de la LO 7\/2014. Valoraci\u00f3n jur\u00eddica y tambi\u00e9n de perspectiva de futuro.<\/p>\n<p>2. Como punto de partida, se podr\u00eda decir que <strong>con la aprobaci\u00f3n de estas modificaciones de la LO 7\/2014 volvemos a la normalidad o, con m\u00e1s precisi\u00f3n, nos situamos en una normalidad jur\u00eddica a la que no se accedi\u00f3 hace 10 a\u00f1os simplemente porque una determinada voluntad pol\u00edtica provoc\u00f3 que la redacci\u00f3n de la ley no se acomodara a lo que la Directiva europea exig\u00eda:<\/strong> que las resoluciones judiciales de los dem\u00e1s pa\u00edses de la UE fueran consideradas homologables a todos los efectos a las resoluciones de cada pa\u00eds, por considerar que los sistemas judiciales de todos ellos responden a los m\u00ednimos est\u00e1ndares establecidos por la normativa internacional en materia de derechos fundamentales y garant\u00edas procesales de la ciudadan\u00eda.<\/p>\n<p>3. <strong>Una de las consecuencias de esta homologaci\u00f3n de todas las resoluciones judiciales consist\u00eda en que la misma alcanzaba a la fase de ejecuci\u00f3n de las condenas,<\/strong> lo que supone, en concreto, que el sistema de acumulaci\u00f3n de condenas y penas vigente en cada pa\u00eds deb\u00eda contemplar que la posibilidad de dicha acumulaci\u00f3n, con el establecimiento de unos l\u00edmites m\u00e1ximos de estancia en prisi\u00f3n, incluyera las condenas dictadas por otros estados.<\/p>\n<p>4. <strong>Y, para evitar que determinados presos pudieran, as\u00ed, aspirar a l\u00edmites efectivos de estancia en prisi\u00f3n que incluyeran el tiempo de prisi\u00f3n pagado en otros estados, se procedi\u00f3, como en los \u00faltimos d\u00edas se est\u00e1 p\u00fablicamente reconociendo, a introducir 2 apartados -art. 14.1 de la LO, y la Disposici\u00f3n Adicional de la misma-, expresamente redactados teniendo en cuenta un perfil de personas condenadas en 2 pa\u00edses, Espa\u00f1a y otro.<\/strong> Es decir, no es que ahora se dicte una norma para facilitar la salida de estos presos. Es que en 2014, contraviniendo el esp\u00edritu de la Directiva europea de 2008, dirigida claramente a la construcci\u00f3n de un espacio judicial \u00fanico europeo, se introdujo con f\u00f3rceps, a \u00faltima hora y en el tramite del Senado, un doble criterio para que la norma dejara fuera a determinadas personas.<\/p>\n<p><iframe loading=\"lazy\" title=\"YouTube video player\" src=\"https:\/\/www.youtube.com\/embed\/lkOLM5CyMlU?si=N3cCGMXj0RccfmfE\" width=\"560\" height=\"315\" frameborder=\"0\" allowfullscreen=\"allowfullscreen\"><\/iframe><br \/>\n5. Decimos, ahora ya sin dudas, contraviniendo el esp\u00edritu de la ley porque, hoy, ning\u00fan jurista lo duda. Incluso quienes en 2014 contribuyeron a aprobar la ley en aquellos t\u00e9rminos reconocen a d\u00eda de hoy que lo que se hizo fue contra natura, no de manera del todo correcta, e incluso que se recibi\u00f3 alguna advertencia -sin consecuencias reales- de algunas autoridades europeas. <strong>Bien podr\u00eda el estado espa\u00f1ol, de actuar de buena fe, haber aclarado si, efectivamente, la LO 7\/2014, dirigida a transponer al derecho interno el contenido de la Directiva europea -tr\u00e1mite imprescindible, obligado-, estaba en consonancia con la Directiva.<\/strong> Bastaba para ello con que alguno de los tribunales que hab\u00eda de aplicar dicha ley dirigiera, antes de dictar resoluci\u00f3n, una cuesti\u00f3n prejudicial al TJUE, Luxemburgo. Y, de hecho, ello estuvo a punto de ocurrir, pues 3 magistrados de la Secci\u00f3n Tercera de la Sala de lo Penal de la Audiencia Nacional, personas en absoluto sospechosas de afinidad con las personas a las que condenaban, lo intentaron, en el momento en que deb\u00edan proceder a la acumulaci\u00f3n de penas de, precisamente, una de las personas de las que, ahora, se dice que van a ser beneficiadas por la nueva ley. <strong>Este intento fue frenado en seco por la Presidencia de la Sala de lo Penal de la AN<\/strong>, pues la decisi\u00f3n sobre si preguntar a Europa o no, fue avocada a pleno, lo que implic\u00f3 que fueron los 20 magistrados de la Sala de lo Penal quienes decidieron sobre la cuesti\u00f3n. El resultado fue que una mayor\u00eda acord\u00f3 que la pregunta a Europa no era procedente. Pero una parte sustancial del Pleno se posicion\u00f3 en contra, llegando a emitirse un voto particular redactado por 5 magistrados y a los que se unieron otros 3. Insistimos, todos ellos magistrados de la AN. Se intu\u00eda que el TJUE corregir\u00eda la norma, y se quiso cerrar dicha posibilidad. Y esta situaci\u00f3n se reprodujo en t\u00e9rminos similares en el TS con una votaci\u00f3n de 9 en contra de preguntar al TJUE y 6 a favor. Las dudas acerca de la correcci\u00f3n t\u00e9cnica, jur\u00eddica de la LO 7\/2014 estaban presentes ya desde sus primeras aplicaciones.<\/p>\n<p>6. Ello no es casual, pues no puede dejar de se\u00f1alarse que,<strong> ya con anterioridad, la misma AN hab\u00eda procedido a realizar acumulaciones de penas con inclusi\u00f3n de condenas extranjeras, al menos desde el a\u00f1o 2000. \u00c9sa era la forma en que se entend\u00eda deb\u00edan hacerse las cosas.<\/strong> Estas solicitudes de acumulaci\u00f3n de condenas espa\u00f1olas y condenas extranjeras no siempre conduc\u00edan a la aceptaci\u00f3n de la inclusi\u00f3n de la condena extranjera, pues en ello intervienen otros factores, entre ellos la existencia o no de normativas espec\u00edficas entre Espa\u00f1a y los estados de donde proced\u00edan las condenas extranjeras a acumular -tratados bilaterales, \u2026-.<\/p>\n<p>7.<strong> Pero lo cierto es que, acerc\u00e1ndonos al caso en concreto, en la d\u00e9cada de 2010 en adelante la misma AN ya acumul\u00f3 la condena dictada en Francia con las condenas que dictaban las diferentes secciones de la Sala de lo Penal de la Audiencia Nacional, en el \u00e1mbito de los delitos de terrorismo.<\/strong> En 2013 y 2014 se acumularon las condenas, todas, de algunos de los presos de los que ahora se dice se van a beneficiar del cambio operado en la ley. No. En esos casos la acumulaci\u00f3n ya estaba, ya est\u00e1 hecha. M\u00e1s all\u00e1 del error en los datos, a \u00faltima hora corregido, <strong>lo que resulta evidente es que dichas resoluciones eran consecuencia de una forma de obrar natural, sin torcer la norma. Y estas resoluciones de la AN fueron corroborados en los a\u00f1os siguientes por el mismo TS, en ocasiones con matizaciones.<\/strong> Las acumulaciones se hicieron al amparo de lo establecido en el Convenio de Estrasburgo de 1983. Y fue precisamente esta constataci\u00f3n de que, de hacerse las cosas con normalidad, estas personas -personas condenadas por delitos de terrorismo, b\u00e1sicamente en Francia y Espa\u00f1a- cumplir\u00edan, en la apreciaci\u00f3n subjetiva de determinadas personas, formaciones pol\u00edticas o medios de comunicaci\u00f3n, penas menores de las que les correspond\u00edan, de lo que se merec\u00edan, lo que provoc\u00f3 la redacci\u00f3n de la LO 7\/2014 en los t\u00e9rminos en que se redact\u00f3.<\/p>\n<p>8. Por lo tanto, m\u00e1s all\u00e1 del debate, superfluo, acerca de si la modificaci\u00f3n de la ley se ha producido como consecuencia de la dejadez, irresponsabilidad o voluntad de \u00e9sta o aquella formaci\u00f3n pol\u00edtica, lo relevante es que se ha vuelto a la normalidad, y, <strong>en este momento, el Estado espa\u00f1ol dispone de una normativa de transposici\u00f3n correcta, ajustada a la filosof\u00eda de las normas europeas. Y ello deber\u00eda ser motivo de satisfacci\u00f3n para todo ciudadano con sensibilidad democr\u00e1tica. Si ello acarrea una mejor situaci\u00f3n para determinadas personas, es una simple consecuencia de una ley justa.<\/strong><\/p>\n<p>9. En definitiva, el martes las Cortes Generales finalizaron su proceso y han cumplido su cometido. Tarde, pero se pone fin a la arbitrariedad.<\/p>\n<p>10. Y si ello duele o molesta a alguien, y es obvio que as\u00ed es, queremos decir que es algo que deber\u00eda haberse evitado, porque se hizo creer a estas personas que lo que demandaban era acorde a Derecho, que era justo, y que la norma de 2014 provocar\u00eda efectos de manera permanente cuando, muy probablemente, todos los actores implicados -quien hizo la norma, quien la aplic\u00f3, quien la defend\u00eda de manera p\u00fablica- sab\u00edan que, antes o despu\u00e9s, deber\u00eda reconducirse la cuesti\u00f3n.<\/p>\n<p>11. Pero, si esta sensaci\u00f3n de decepci\u00f3n o traici\u00f3n resulta, no se puede negar, dolorosa, \u00bfqu\u00e9 debemos decir, de todos los que no han hecho nada durante estos 10 a\u00f1os, siendo conscientes del perjuicio provocado por la aplicaci\u00f3n de la aquella ley? Muchas personas han pagado a\u00f1os de prisi\u00f3n de manera injusta. El c\u00e1lculo resulta complejo, porque una redacci\u00f3n adecuada de la ley, hace 10 a\u00f1os, habr\u00eda permitido que muchas personas salieran inmediatamente de prisi\u00f3n, o lo hicieran antes. En concreto, son 15 las personas que, estando hoy en d\u00eda en libertad, pudieron haber salido de prisi\u00f3n antes. No hay forma jur\u00eddica de reparar a estas personas por la parte de libertad que perdieron.<\/p>\n<p>12. Situ\u00e1ndonos en la actualidad, <strong>podemos calcular que son unas 52 las personas que van a poder acogerse a la nueva norma,<\/strong> porque ello les beneficiar\u00e1 -el principio de retroactividad de las leyes penales m\u00e1s beneficiosas es un principio absolutamente no discutido, pac\u00edfico en la doctrina, en el conjunto del ordenamiento y en la jurisprudencia. En lo que hace a su ubicaci\u00f3n actual. Se encuentran repartidas en los siguientes marcos geogr\u00e1ficos:<\/p>\n<p>\u2022 En c\u00e1rceles en el estado franc\u00e9s: 4,<br \/>\n\u2022 En c\u00e1rceles en Euskal Herria: 48,<br \/>\n\u2022 Martutene: 12<br \/>\n\u2022 Zaballa: 29<br \/>\n\u2022 Basauri: 5<br \/>\n\u2022 Iru\u00f1a: 2<\/p>\n<p>13. <strong>El efecto de la aplicaci\u00f3n de la nueva norma no se puede calcular de manera precisa, porque en estos 10 \u00faltimos se han producido vicisitudes de todo tipo, que alteran o modifican el efecto de la aplicaci\u00f3n.<\/strong> Pero, a modo de ejemplo, y siempre con las reservas razonables, puede calcularse que son 7 las personas que, en el momento en que se proceda a la acumulaci\u00f3n, ver\u00e1n<\/p>\n<p>\u2022 <strong>(algunas de ellas) que el resultado es que su condena ya est\u00e1 cumplida para este mismo momento -algunas de ellas se habr\u00edan cumplido en 2021, \u00f3 2022,\u2026<\/strong> Igual que ocurre con quienes ya salieron de prisi\u00f3n a lo largo de los \u00faltimos 10 a\u00f1os, el perjuicio generado no tiene soluci\u00f3n ninguna. Han cumplido prisi\u00f3n en exceso, y ello es irreversible. El da\u00f1o ya est\u00e1 hecho.<\/p>\n<p><strong>\u2022 (otras) que la finalizaci\u00f3n de condena se producir\u00e1 este mismo a\u00f1o.<\/strong><\/p>\n<p>14. <strong>El resto de personas a las que se podr\u00e1 aplicar la ley ver\u00e1n sus fechas de finalizaci\u00f3n de la condena acercadas. Alguien tendr\u00e1 la tentaci\u00f3n de pensar que, siendo as\u00ed las cosas, y corregido el error, no se les ha generado da\u00f1o ninguno. No es cierto,<\/strong> porque, durante el tiempo en que han permanecido\/permanecen sin la inclusi\u00f3n en su l\u00edmite efectivo de prisi\u00f3n, en su hoja de c\u00e1lculo del tiempo pagado en el estado franc\u00e9s, el resultado ha venido siendo, est\u00e1 siendo que <strong>las cuotas de la condena final, del l\u00edmite efectivo de cumplimiento que resultan legalmente exigibles para poder acceder a situaciones de cumplimiento de pena m\u00e1s benignas<\/strong> (1\/4 para permisos, \u00bd para el tercer grado o r\u00e9gimen abierto, \u00be partes para la libertad condicional),&#8230;<strong> no se alcanzaban y, con ello, se han visto obligadas a cumplir sus penas sin posibilidad de avanzar en sus trayectorias penitenciarias.<\/strong> Ese da\u00f1o tampoco es reparable. Personas presas que han construido la relaci\u00f3n familiar con hijos e hijas en los locutorios y salas de vis a vis en prisi\u00f3n, cuando podr\u00edan haber estado con ellos en la calle durante los permisos o en r\u00e9gimen abierto; personas presas que podr\u00edan haber estado con sus padres\/madres en los momentos finales de sus vidas y, sin embargo, solo pudieron acudir, esposadas, a un tanatorio; o estados de salud deteriorados en prisi\u00f3n cuando pod\u00edan haber sido cuidados con una asistencia m\u00e9dica sin las dificultades que genera la estancia en prisi\u00f3n.<\/p>\n<p>15. En definitiva, con la modificaci\u00f3n de la LO 7\/2014, las fechas de excarcelaci\u00f3n de algunas personas presas resultan m\u00e1s cercanas porque lo que se hizo anteriormente fue, simplemente, alejar dichas fechas, de manera, insistimos, contraria a Derecho. No hay recorte ninguno,<\/p>\n<p>16. En atenci\u00f3n a lo que indic\u00e1bamos en el apartado 13, <strong>resulta imprescindible que se agilicen los procedimientos que conduzcan a la aplicaci\u00f3n de la ley, que no se vean entorpecidos por maniobras torticeras,<\/strong> que no se repita la situaci\u00f3n a la que estamos asistiendo, por ejemplo, en relaci\u00f3n a la Ley de Amnist\u00eda aprobada para el process: jueces obcecados en no cumplir la ley, que interpretan de manera forzada su contenido para tratar de evitar su aplicaci\u00f3n o retrasarla. <strong>Por el bien de todos. La LO 7\/2014 fue, efectivamente, y como hemos reiterado hasta la saciedad, una ley de excepci\u00f3n, alejada de los principios del Derecho en estos particulares, dise\u00f1ada ad hominem, una ley de aplicaci\u00f3n universal en teor\u00eda, s\u00ed, pero cuidadamente dise\u00f1ada para que afectara en algunos extremos solamente a determinadas personas.<\/strong> Y dif\u00edcilmente justificable en las necesidades de la lucha antiterrorista, pues ETA hab\u00eda dejado de actuar en 2010 y era algo impl\u00edcitamente aceptado por todos que la actividad de ETA hab\u00eda desaparecido, de hecho, para siempre. No tuvo aquella ley, ahora ya se ve con claridad, otra raz\u00f3n de ser que la de prolongar, injustamente, las condenas de determinadas personas.<\/p>\n<p>17. Lo ocurrido en los \u00faltimos d\u00edas no es irrelevante de cara al futuro. Estamos en otro momento. Las posiciones se aclaran, tenemos otras expectativas, aunque veamos con preocupaci\u00f3n que ciertas actitudes no se modifican. El bochornoso espect\u00e1culo protagonizado por representaciones de la derecha pol\u00edtica en el Congreso espa\u00f1ol, exhibiendo sin ning\u00fan pudor fotograf\u00edas de diferentes v\u00edctimas, demuestra la frivolidad e irresponsabilidad con la que tratan dolor de estas personas. La sensibilidad de la derecha pol\u00edtica con las v\u00edctimas de ETA aumenta o disminuye exclusivamente en funci\u00f3n de la rentabilidad pol\u00edtica que le genera. Es hora de dejar de utilizar el comod\u00edn de ETA para cualquier cosa. ETA tom\u00f3 sus decisiones hace mucho tiempo. ETA, desapareci\u00f3 y ahora nos corresponde, a todos y todas, avanzar hacia la convivencia.<\/p>\n<p>18. <strong>Es la hora, tambi\u00e9n, de la Administraci\u00f3n Penitenciaria vasca. En este sentido, y teniendo en cuenta que la modificaci\u00f3n de la LO 7\/2014 colocar\u00e1 a varios de estos presos en situaci\u00f3n de acceder al tercer grado y, con ello, a la libertad condicional, resulta obligado instarle para que no se demoren en resolver sobre las propuestas que los t\u00e9cnicos y profesionales de los ccpp vascos les hagan llegar<\/strong>&#8211; propuestas que, por la incidencia de esta LO 7\/2014, ya llegan tarde-, insistir en que ratifiquen estas propuestas, por ser estos profesionales quienes mejor conocen la evoluci\u00f3n de los presos\/as y resultar sus propuestas consecuencia de an\u00e1lisis estrictamente t\u00e9cnicos. Lo contrario ser\u00eda guiarse por criterios pol\u00edticos y, por tanto, equivocados. Es importante que se contin\u00fae desarrollando el Modelo Penitenciario Vasco, uno de cuyos principales objetivos es abordar el cumplimiento de las penas de prisi\u00f3n en otras modalidades que no sean las de estricto cumplimiento en prisi\u00f3n, entre rejas.<\/p>\n<p>19. Ahora, con fuerzas renovadas por esta nueva situaci\u00f3n, a nosotras y nosotros nos toca continuar dando pasos. Porque lo ocurrido con la LO 7\/2014 es, tambi\u00e9n, una demostraci\u00f3n de que la movilizaci\u00f3n social y la actividad pol\u00edtica de las fuerzas progresistas pueden cambiar las cosas y poner fin a las injusticias. En este sentido, no podemos dejar de recordar que desde el nacimiento de SARE, ahora hace diez a\u00f1os, nuestro mayor objetivo se ha centrado en poner fin a las excepcionalidades, y lo ocurrido, y las declaraciones a las que nos hemos referido vienen a reforzar la idea de que, definitivamente, lo que desde SARE reivindic\u00e1bamos no eran privilegios, sino legalidad y fin de las excepcionalidades. Los autores de muchas de las declaraciones de respuesta a nuestra comparecencia en prensa el 20 de agosto de este a\u00f1o, as\u00ed como art\u00edculos de opini\u00f3n en prensa, negando la existencia de legislaciones de excepci\u00f3n, si lo desean, tienen ahora, una inmejorable oportunidad para reflexionar sobre estas cuestiones.<\/p>\n<p>20.<strong> En este sentido, la LO 7\/2003 es otra de esas leyes de excepci\u00f3n cuya derogaci\u00f3n resulta obligada, por tratarse de una ley que, entre otras cosas, condena de por vida a los presos\/as, oblig\u00e1ndoles al cumplimiento \u00edntegro y efectivo de penas de hasta 40 a\u00f1os.<\/strong> Son muchos los profesionales de la medicina que vienen manifestando que una condena superior a 20 a\u00f1os de privaci\u00f3n de libertad conlleva un deterioro f\u00edsico y psicol\u00f3gico irreversible. Por ello, la derogaci\u00f3n o adaptaci\u00f3n de esta ley continuar\u00e1 siendo uno de nuestros principales objetivos.<\/p>\n<p>21. Por \u00faltimo, insistimos, que una soluci\u00f3n al problema de los presos y presas vascos y una actitud de apoyo, respeto y solidaridad con todas las v\u00edctimas de la violencia nos acercaran a la convivencia.<\/p>\n<hr \/>\n<p><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"alignnone wp-image-6418 size-large\" src=\"https:\/\/sare.eus\/wp-content\/uploads\/2024\/10\/PANTALLAK_Kursaal-cast-1024x576.jpg\" alt=\"\" width=\"1024\" height=\"576\" srcset=\"https:\/\/sare.eus\/wp-content\/uploads\/2024\/10\/PANTALLAK_Kursaal-cast-1024x576.jpg 1024w, https:\/\/sare.eus\/wp-content\/uploads\/2024\/10\/PANTALLAK_Kursaal-cast-300x169.jpg 300w, https:\/\/sare.eus\/wp-content\/uploads\/2024\/10\/PANTALLAK_Kursaal-cast-768x432.jpg 768w, https:\/\/sare.eus\/wp-content\/uploads\/2024\/10\/PANTALLAK_Kursaal-cast-1536x864.jpg 1536w, https:\/\/sare.eus\/wp-content\/uploads\/2024\/10\/PANTALLAK_Kursaal-cast-1080x608.jpg 1080w, https:\/\/sare.eus\/wp-content\/uploads\/2024\/10\/PANTALLAK_Kursaal-cast.jpg 1920w\" sizes=\"(max-width: 1024px) 100vw, 1024px\" \/><\/p>\n<hr \/>\n<p><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"alignnone wp-image-6410 size-large\" src=\"https:\/\/sare.eus\/wp-content\/uploads\/2024\/10\/behin-betiko-pankarta-04-1024x273.jpg\" alt=\"\" width=\"1024\" height=\"273\" srcset=\"https:\/\/sare.eus\/wp-content\/uploads\/2024\/10\/behin-betiko-pankarta-04-1024x273.jpg 1024w, https:\/\/sare.eus\/wp-content\/uploads\/2024\/10\/behin-betiko-pankarta-04-300x80.jpg 300w, https:\/\/sare.eus\/wp-content\/uploads\/2024\/10\/behin-betiko-pankarta-04-768x205.jpg 768w, https:\/\/sare.eus\/wp-content\/uploads\/2024\/10\/behin-betiko-pankarta-04-1080x288.jpg 1080w, https:\/\/sare.eus\/wp-content\/uploads\/2024\/10\/behin-betiko-pankarta-04.jpg 1277w\" sizes=\"(max-width: 1024px) 100vw, 1024px\" \/><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>1. 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